| ［交流］食品安全的“紧箍咒” |
“紧箍咒”是电视剧《西游记》中的唐僧，为保证师徒四人西天取经顺利实施并成功实现，用来束缚孙悟空的一种工具，唐僧用这种办法控制桀骜不驯的孙悟空可谓良苦用心。从这个角度上讲，国家出台的《食品安全法》，进一步净化食品安全各环节中的生产经营环境，以保障人民群众身体健康和生命安全，实际
上也是新形势下规范人们从事这项活动或工作的另一种"紧箍咒"。
不难感觉到改革开放以来，随着高科技的注入和综合国力的提升，人民群众的物质生活在普遍提高，同时，派生出来的与人民群众息息相关的食品安全等级事故也在不断出现，它严重地影响到人民群众的切身利益，影响到人民身体健康和生命安全，影响到国家的形象，威胁着人类的生存环境。因此，国家对食品采取不同于一般商品的管理形式，加强规范，体现了党和政府对民生问题的关注、重视，从出台的法律内容看，这部法律与其它法律比较有不同的特征。其一，在于保障人体的用食安全，维护人民身体健康和用食的合法权益。其二，它是以食品质量标准为核心的行为规范。其三，立法的系统性。历史上许多严重的食品质量事件给人类教训是极其深刻的，现代社会对食品安全管理的法律法规规章不断增加，条文也更加详尽精确，并紧密衔接，对食品从农田到餐桌全过程的质量控制和质量保证的管理，须受到法律的严密监控。其四，内容趋于国际化。近年来，随着国与国之间的贸易往来和技术交流的日益增多，迫切需要国际上对食品安全有一个统一标准。从食品本身来说，衡量其食品标准在不同的国家应是相同的，同时，世界各国在食品安全方面的立法愈来愈趋向国际化、相似化。其五，涵盖面广。食品安全从农田到餐桌，其链条长，是一项庞大的系统工程，需要政府领导，部门配合，企业自律，社会参与，媒体监督，才能够保证食品安全等级事故零发生。
当然，近距离看，即将出台的这部法律（指的是草案）仍然有许多不完善的地方，宏观上讲，脉络不太清晰，食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门主要职能的界定有些模糊，重复检查，执法扰民或者渎职现象，可能随时随地发生，一些制假售假，坑蒙拐骗等大额处罚，指代不具体，是难以执行的。微观上讲，基本概念特别是行政区域的概念界定很狭窄，如第五章第二十七条"生产者生产在本乡（镇）行政区域内销售的食品，不需要获得食品生产许可证。"实际工作（经营）中很难操作。当然还有很多，不在赘述。但不论如何，经过长期探索，艰难实践，即将付诸施行的这部法律以及日后相关配套的法律法规相继问世，对于保障全体国民身体健康和用食安全，必将产生深远的影响。
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作者：
来源：泗县局副局长 陶殿华
发布时间： 2008-05-08 09:09:15 | | | |
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